2019年涡阳县人民检察院工作报告

在涡阳县第十七届人民代表大会第四次会议上

涡阳县人民检察院检察长　信清彬

 

各位代表：

现在，我代表涡阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，涡阳县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求和“稳进、落实、提升”的工作总基调，紧紧围绕县委“1358”总体发展思路，立足司法办案，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，全力推动“四大检察”全面协调充分发展。

一、牢记初心使命，服务发展大局

服务保障民营经济。更加注重对民营经济的司法保护，制定《涡阳人民检察院服务保障民营经济健康发展实施方案》，开通民营企业12309检察服务热线，畅通民营企业诉求表达渠道。注重优化营商环境，坚决打击生产销售伪劣产品、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕18人，提起公诉26人。坚持平等保护，开展涉非公经济案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，监督撤案2件。健全与工商联联系机制，联合发布《关于建立健全涡阳人民检察院与工商联沟通联系机制的意见》，实行信息共享、联合调研、联合法治宣传。关注企业司法需求，举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家、人大代表走进检察机关，听取意见，了解需求，解答疑问。

“美丽乡村检察行”助力乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略重大部署，开展“美丽乡村检察行”活动，积极探索助力乡村振兴“检察路径”。开展生态环境大巡查，助力人居环境整治，公益诉讼“回头看”督促复耕复绿土地20多亩。开展坑农害农大扫除，助力富裕乡村建设，依法严惩侵犯农民利益“微腐败”3件3人。开展护农助农大行动，助力和谐乡村建设，办理拒不支付劳动报酬案件10件11人。开展司法救助大摸底，助力脱贫攻坚战，为因案致贫、因案返贫的群众提供司法救助，救助困难群众16人，发放救助金34.89万元。开展法治文化大宣讲，助力文明乡村建设，积极参与“文艺轻骑兵·新春进基层”演出，多角度弘扬美德善行，传递法治正能量。

护航未成年人健康成长。综合施策，推动高检院“一号检察建议”落地落实。贯彻“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人不批准逮捕9人、不起诉2人。积极参与校园安全建设，对校园监管存在问题，向县教育局发送检察建议3份。开展校园及周边食品安全检查，联合县市场监督管理局，对食堂、周边商店、小作坊、流动摊点进行全面检查，对小卖部无证经营、食品留样不规范等问题发送检察建议3份，确保学生饮食安全。常态化开展法治进校园活动，23名员额检察官受聘担任中小学法治副校长，讲好开学第一课，用法治力量呵护未成年人健康成长。举办“携手关爱，共护明天”主题检察开放日，邀请人大代表、政协委员、师生代表，共商未成年人司法保护和犯罪预防。

二、维护和谐稳定，助推平安建设

持续推进扫黑除恶专项斗争。保持对黑恶势力打击高压态势，提起公诉涉黑犯罪2件26人，确保专项斗争始终有力有序推进。依法办理了陈明等人涉黑案件，该案也是全市首例公开宣判的涉黑案件。加强与各政法机关的协调联动，扎实开展提前介入和引导取证工作，在办理“12.26”专案、“3.18”专案等疑难复杂案件中，实行驻点阅卷，为案件成功侦破提供了强有力支持。在深挖线索上下功夫，发现并移送涉黑涉恶线索78条。在看守所开辟深挖涉黑涉恶线索“第二战场”，向重点人员开展教育谈话60余次，共发现涉黑涉恶线索9条。把破“网”打“伞”作为主攻方向，严格落实“两个一律”“一案三查”，发现并移送涉黑恶势力“保护伞”线索38条。将“打财断血”与扫黑除恶同步推进，监督查封、扣押涉案财产1000余万元，铲除黑恶势力经济基础。发送检察建议，助力社会治理，办理陈明等人涉黑案件时，向相关部门发送检察建议3份，其中，向人民银行发送的检察建议被评为“全市检察机关优秀检察建议”。

严厉打击各类刑事犯罪。以维护社会稳定为己任，充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，切实为全县经济社会发展营造良好治安环境。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人288件345人，提起公诉557件667人。依法严惩危害人民群众生命财产安全犯罪，提起公诉故意伤害、强奸等严重暴力犯罪108人，提起公诉“盗抢骗”等多发性侵财类犯罪131人。依法惩治侵害民生民利犯罪，提起公诉破坏环境资源犯罪14人。依法审查起诉职务犯罪，继续在反腐败斗争中发挥职能作用，提起公诉职务犯罪案件12件12人。

主动融入共建共治共享的社会治理新格局。贯彻宽严相济刑事司法政策，对情节轻微、社会危险性较小的刑事犯罪，坚持少捕慎诉，无社会危险性不批准逮捕63人，不起诉34人。认真落实省检察院“温暖控申”创建活动，建立12309 检察服务中心，打造 “一站式”检察服务新平台，接待群众来信来访470件676人次，均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程和结果答复，最大限度减轻群众“访累”。充分运用远程视频接访系统，联合市检察院开展视频接访33次，实现上下级检察机关的互联互通，让群众少跑腿。健全律师等第三方参与化解涉法涉诉信访案件制度,落实涉法涉诉信访公开听证制度，促进息诉罢访。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“服务大局普法行”主题实践活动，大力弘扬社会主义法治精神，营造良好的法治环境。

三、深耕主责主业，守护公平正义

深化刑事诉讼监督。坚持在办案中监督，在监督中办案。加强立案监督，坚决纠正有案不立、有罪不究等行为，监督公安机关立案22件，监督撤案27件，纠正漏捕1人，追诉漏犯12人，切实做到有罪必究，不纵不枉。开展刑拘后未捕未移诉专项监督，监督公安机关移送审查起诉10件。加强侦查活动监督，坚持不懈纠正侦查违法行为，向侦查机关发送纠正违法通知书24份。加强刑事审判监督，落实检察长列席法院审委会制度，依法对重大疑难复杂案件提出检察意见，共同维护司法公正。强化对刑事判决的审查，对认为适用法律确有错误的刑事裁判，提起抗诉9件。认真开展保障律师执业权利专项监督活动，办理3件阻碍律师行使诉讼权利案件，依法维护律师执业权利。

维护刑事执行公正。充分发挥派驻看守所检察室作用，强化日常监督，对“进、管、出”全过程实行动态监管，对看守所在管理、管教中存在的问题，提出纠正违法2次，发送检察建议5份。紧盯重要时间节点，督促看守所进行安全检查，有效预防安全隐患。加强社区矫正常态化检察，坚持日常巡察与专项检察相结合，对监管不严存在脱漏管隐患情形，向司法局发送检察建议6份，对于严重违反监督管理规定，不服从监管甚至重新犯罪的在矫人员，向司法局发收监检察建议6份。深化财产刑执行监督，对判处财产刑案件及时跟进，掌握执行进展，对执行不力的发送检察建议12份。准确把握特赦政策和适用条件，实行特赦程序全程同步监督，对县司法局提请审查的36名拟特赦对象，逐案逐卷审查，确保特赦实施工作严格依法规范开展。依法维护在押人员合法权益，开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查，核查12件12人。开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议33份，被采纳32份，采纳率96.97%。

强化民行检察监督。积极构建对民事行政裁判结果、审判活动、执行全方位、多元化监督格局。受理各类民事行政监督案件86件，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉或再审检察建议5件，对认为裁判正确的案件，通过释法说理最大限度做好息诉服判工作。坚持对裁判结果与程序监督并重，纠正民事审判和执行违法行为33件。充分发挥检察建议功能，对办案中发现的行政机关怠于履职、不依法履职情形，坚持监督前沟通释法，监督后追踪跟进，发出督促履行职责检察建议10份，被建议单位全部采纳，共同营造推进依法行政的良好氛围。

稳步推进公益诉讼。始终把为大局服务，为人民司法作为公益诉讼检察工作出发点和落脚点，坚持主动作为、精准发力，努力通过公益诉讼让人民群众有更多获得感。全年共立案公益诉讼案件60件，向行政机关发出诉前检察建议37件，91.9%的行政公益诉讼案件通过诉前程序有效解决。围绕生态环境、资源保护这一群众反映强烈的重点问题，立案33件,经省检察院批准，提起诉讼3件。立足食品、药品等群众关注度高的特殊领域，开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监管活动、医疗废物管理专项检查、落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，发出诉前检察建议6份，提起公益诉讼3件，保障了食品药品安全，切实维护群众利益。

四、深化检察改革，提升办案质效

深化司法体制改革。坚持检察人员分类管理和员额检察官动态调整，按照省检察院统一部署，开展员额检察官遴选，队伍结构进一步优化。落实权力清单、责任清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。加强员额检察官履职监督，每季度对已办案件进行质量评查，评查结果计入执法档案，已评查案件835件。落实入额领导干部直接办案规定，院领导办理案件131件。围绕落实司法责任制，推进内设机构改革，内设部门由13个减少至8个，权责明晰、制约有力、运作高效的检察权运行机制基本形成。

扎实推进认罪认罚从宽制度。在确保案件质量和司法公正的前提下，主动作为，彰显检察官在落实认罪认罚从宽制度中的主导作用，适用认罪认罚从宽制度办理案件220件257人。坚持效率优先，优化司法资源配置，大力推动繁简分流，指定专人办理简易案件，对集中移送审查起诉的案件，集中告知、集中讯问、集中提起公诉，实现专案专办、简案快办，适用速裁程序、简易程序办理案件270件271人。加强与法院沟通交流，谋求量刑共识，提高量刑精准度。落实值班律师制度，实现认罪认罚案件值班律师（辩护人）百分之百参与，确保认罪认罚的客观公正和真实自愿。

五、突出严管厚爱，锻造过硬队伍

强化政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》。切实抓好意识形态领域工作，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过参观红色教育基地、主题调研、形势政策报告、专题民主生活会、组织生活会等活动，推动主题教育取得实实在在的效果。强化机关党的建设，完成机关党委换届、党支部改选，成立机关纪委。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，紧扣检察职能，按期开展形式多样的主题党日活动，检察干警参与党建工作的热情被进一步激发。

严明纪律作风。从严落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，把全面从严治党、全面从严治检要求落实到检察工作的全过程、各方面。落实中央八项规定精神，集中开展形式主义、官僚主义专项整治。开展“三个以案”警示教育活动，制定行事历，组织学习研讨、深刻检视问题，按照“四化三可”要求，制定整改任务清单、责任清单和整改实效清单，切实真改实改。常态化开展纪律作风教育，每月召开廉政警示教育会议，组织观看廉政警示教育片、通报违纪违法典型案例，对发现的苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早处理。

锤炼过硬本领。着力加强检察队伍革命化正规专业化职业化建设,不断提升检察队伍的综合素质和履职能力。强化干警教育培训，参加上级检察院组织的各类业务培训30余次，干警学用结合能力进一步增强。加大网络化培训力度，用好检察业务交流平台“检答网”，借力专家咨询委员会“智库”作用，促进干警专业能力不断精进。积极参加业务竞赛和岗位练兵，涌现出“第一届全市检察机关民事检察业务能手”、“2019年度全市检察机关行政和公益诉讼检察业务能手”等一批先进个人。

六、自觉接受监督，提升检察公信

主动接受外部监督。牢固树立监督者更应主动接受监督的意识，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持重要工作和重大事项及时向县人大常委会报告，向县政协通报工作。加强经常性联系，举办检察开放日3次，邀请部分人大代表、政协委员、人民群众视察检察工作，让检察走进群众，让群众了解检察。围绕公众关注的社会焦点热点，召开新闻发布会，及时发布权威信息，回应社会关切。

深入推进检务公开。坚持案件信息公开是常态、不公开是例外，依托12309中国检察网，全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，全年向社会公布案件程序性信息975条、终结性法律文书703份。加强检察宣传工作，传统媒体与新媒体同向发力，在县级以上媒体刊登宣传报道100余篇；树立“互联网+检察”理念，“两微一端一网站”实时动态更新检察工作情况，讲好检察故事，唱响检察好声音，我院新媒体工作室被评为“全省检察机关首批新媒体工作室示范点”。

各位代表，一年来，涡阳县人民检察院以坚定的政治信念、饱满的工作热情，投身新时代全面依法治国伟大实践，先后荣获“全国检察宣传先进单位”、“全市检察机关维护在押人员合法权益先进集体”，12名集体和个人获县级以上表彰。以上成绩的取得，离不开县委和市检察院的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的支持帮助。在此，我代表涡阳县人民检察院向各位代表及长期关心支持检察工作的各级领导和各界人士表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕中心、服务大局检察职能发挥不全面，为人民群众提供的检察产品还不够优质；二是检察业务工作不平衡，民事行政检察、公益诉讼工作有待进一步加强；三是法律监督质效离人民群众司法需求还有一定差距；四是司法体制综合配套改革需要进一步完善；五是全面从严治检还有薄弱环节，个别干警违纪行为仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。涡阳县人民检察院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕县委决策部署，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以强化法律监督为抓手，推动“四大检察”全面协调充分发展，为决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务，为服务现代化五大发展美好涡阳建设提供更加有力的司法保障。

一是以政治建设为统领，坚持党的绝对领导。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力在推深做实上下功夫。持续开展大学习大研讨大培训，学懂弄通做实十九届四中全会精神，以更高的政治站位推进检察监督能力现代化，在国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，以扎实的举措，抓好主题教育成果落地转化。牢牢把握意识形态工作责任制，加强意识形态思想教育，确保检察机关意识形态领域绝对安全。

二是以司法为民为宗旨，服务全县发展大局。聚焦国家重大战略、聚焦高质量发展，围绕打好三大攻坚战、乡村振兴战略、服务保障民营经济发展等中心工作，找准切入点和发力点，主动积极作为，不折不扣落实县委决策部署和工作要求。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，抓住群众关注的热点，积极回应群众关切，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

三是以守护平安为目标，推进扫黑除恶专项斗争。扎实做好风险防范工作，做到守土有责、守土负责，全力以赴保平安、护稳定、促和谐。严厉打击各类严重影响人民群众安全感的犯罪，重点打击危害公共安全犯罪、“黄赌毒”犯罪、“盗抢骗”犯罪。持续推进扫黑除恶专项斗争，既坚持深挖根治不放松，又着眼于长效常治，研究探索长效机制，确保取得压倒性胜利。

四是以双赢多赢共赢理念为引领，提升法律监督质效。聚焦法律监督主责主业，坚持精细、精准标准，提升办案监督质效，满足人民群众司法需求。做优刑事检察，坚持诉讼与监督职能并重，办案责任与监督责任同要求。做强民事检察，加强对民事审判、执行活动的监督，突出办理典型案件，提升民事检察监督影响力。做实行政检察，加强对行政机关履职情况及检察建议落实情况的监督，促进依法行政。做好公益诉讼，依法运用调查核实权，统筹诉前和诉讼程序，维护好国家和社会公共利益。

五是以深化改革为动力，破解检察发展难题。抓好司法体制各项综合配套性改革。严格落实司法办案责任制，进一步明晰员额检察官、检察官助理、书记员职责权限。优化检察管理制度机制，加快构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系。进一步完善绩效考核办法，鼓励检察官多办案、办好案。扎实推进认罪认罚从宽制度，提升精准量刑能力。加快推进智慧检务建设，促进信息化技术和检察业务深度融合，为检察官减负，为司法公正加分。

六是以从严治检为保障，抓好检察队伍建设。强化纪律作风建设，落实主体责任，把纪律的螺丝拧的紧而又紧、严而又严。加强对干警全方位监督管理，进一步扎紧织密严格管理制度的笼子。深入贯彻县委政法委“执法规范年”部署要求，持之以恒推进司法规范化建设。加强专业化建设，开展教育培训、岗位练兵，大力培养复合型检察人才。

各位代表，新的一年，我们将在县委和市检察院的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、开拓进取，不断谱写涡阳检察事业发展新篇章，为全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好涡阳作出新的更大贡献！