2021年2月4日在涡阳县第十七届人民代表大会第五次会议

　　涡阳县人民检察院检察长　信清彬

　　各位代表：

　　现在，我代表涡阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2020年工作回顾

　　2020年，涡阳县人民检察院在县委和市检察院领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政府大力支持、县政协民主监督和社会各界监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平视察安徽重要讲话精神，持续落实最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”要求，以“稳进、落实、提升”为工作总基调，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，全力服务中心大局，为涡阳“十三五”的顺利收官，提供了坚强有力的法治保障。

　　一、围绕大局履职尽责，彰显检察担当

　　积极担当作为，助力疫情防控。新冠肺炎疫情防控期间，第一时间利用“两微一端”、头条等融媒体平台，多举措宣传疫情防控知识。在抓好自身防控的同时，第一时间组织党员干部参与社区防控工作，助力复工复产。严格依法办理涉疫情案件，切实维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序和社会秩序，为统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展提供司法保障。提前介入、引导侦查的两起涉疫情案件，批捕4人，起诉4人，均作有罪判决，案件办理信息被省检察院《重大敏感案件专刊》采用。

　　服务“六稳”“六保”，助力社会稳定。始终以高度政治自觉、法治自觉、检察自觉履行好各项法律监督职责，推进服务“六稳”“六保”走深走实。依法惩治破坏复工复产和经济社会发展等刑事犯罪，加大对扰乱医疗秩序、非法经营、套路贷等妨害社会生产生活秩序犯罪的惩治力度。围绕金融风险防范，依法惩治破坏金融管理秩序犯罪、扰乱市场经济秩序犯罪等经济犯罪，批准逮捕66件91人，提起公诉112件140人。严惩侵害企业和企业家合法权益犯罪，办理侵犯民营企业和民营企业负责人犯罪案件4件5人。对民营企业家依法“少捕慎诉”，防止办理一个案子、垮掉一个企业，对民营企业主要负责人和关键岗位人员犯罪不起诉1人，提出缓刑建议1人。开通服务民营企业96309检察热线，为企业打通检察服务“最后一公里”。联合县工商联开展服务“六稳”“六保”、护航民企发展检察开放日活动。拍摄保护民营企业合法权益微视频《失而复得的40万元》，进行以案释法普法宣传。

　　精准扶贫帮扶，助力脱贫攻坚。持续开展单位包村“八看八问”走访排查行动和“18个漏洞”问题线索征集、各类问题监督整改工作，对包保的程楼行政村进行反复拉网式排查，组织干警对包保6个村的600多名帮扶责任人和村干部履职情况进行排查。组织院副科级以上干部围绕“三保障”和饮水安全逐户走访466户贫困户。深入开展“二十看二十问”走访帮扶工作，组织帮扶责任人走访166户贫困户，出资37505元为贫困户安装门窗、修缮房屋、采购衣柜等。持续充实贫困村爱心超市物资，先后向曹市镇程楼村、星园街道陈李村、赵瓦房村等扶贫超市充实价值41640元的物资。积极推进“以购代捐”“以买代帮”工作，推动消费扶贫，向工会会员和退休老干部发放扶贫消费券，动员帮扶责任人通过线上、线下购买扶贫产品。

　　充分履职尽责，助力水绿天蓝。加大环境污染案件办理力度，确保蓝天、碧水、净土保卫战取得实际成效。深入开展“清洁家园”整治行动，组织帮扶责任人协助村干部和贫困户做好“五净一规范”。与驻村工作队、镇包村干部、村两委一起沟通研讨程楼村“清洁家园”举措。对破坏环境资源类犯罪批准逮捕5件5人，提起公诉10件16人。办理生态资源与环境保护领域行政公益诉讼案件47件。与县生态环境分局联动办理的祝某非法处置50余吨危险废物案，为2020年安徽省打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动第一案。建议并督促相关职能部门对向阳河育英路2个小区的5处排污口水污染问题，进行专项整治。建议并督促有关部门和单位对龙山镇大孔村违法占用农用地的3.5亩料场，进行拆除复耕。

　　二、精准参与社会治理，助推社会和谐

　　精准治理影响社会安宁问题，优化治安环境。持续保持对黑恶犯罪的高压打击态势，所有涉黑涉恶案件一律由检察长、副检察长主办，一律提前介入、引导侦查。2020年，是扫黑除恶专项斗争收官之年，共办结涉黑涉恶案件5件60人，其中，办理的沙某某等17人组织、领导、参加黑社会性质组织案，被评为全省检察机关典型案件。始终保持对严重刑事犯罪严惩态势，深入打击整治群众反映强烈的故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、黄赌毒、电信网络诈骗等各类突出违法犯罪，确保人民群众生命和财产安全。保持打击食品药品安全违法犯罪的高压态势，持续开展食品药品安全专项行动，携手县公安局、县市场监督管理局抓好食品药品安全全链条保护，联合开展活鱼市场专项检查行动，确保吃得安全、用得放心，捍卫群众“舌尖上的安全”。

　　精准提升群众安全感满意度，推进平安创建。以群众安全感提升为目标，持续开展扫黑除恶大宣讲活动，组织20名检察干警和其他政法单位人员一起，深入全县20个镇、3个街道、1个开发区、383个行政村（社区），向群众宣讲扫黑除恶和平安建设成效，现场征集涉黑涉恶和违法犯罪线索。以政法机关满意度提升为目标，深入开展“进千村入万户”大走访活动，全面梳理、统计线索举报人、信访投诉人、案件当事人数据信息，按照谁办案谁负责的原则，逐件包保到人，逐人登门走访，当面释法说理，逐个办理回复。为进一步配合“邻长制”推进，深入开展“向群众报告工作”活动，由院班子成员带队，到滨河、道源、紫光、新城和官路口社区，向1055名片长、组长、邻长报告工作，并通过三长向全县居民征求对平安建设、政法机关执法工作方面的意见建议，并逐一整改落实。

　　精准适用检察建议、促进依法治理。对刑事办案中发现的社会治理风险隐患，向有关部门和单位发送检察建议5件，回复采纳5件。对未检办案中发现的未成年人保护缺失问题，向有关部门和单位发送检察建议4件，回复采纳4件。对行政办案中发现的社会深层次问题，向有关部门和单位发送检察建议3件，回复采纳3件。对主刑执行完毕附加刑正在执行人员，开展剥夺政治权利执行情况专项监督，针对监督发现的问题，向相关职能部门发送检察建议8件，回复采纳8件。开展社区矫正检察监督工作，针对监督发现的问题，向相关职能部门发送检察建议6件，回复采纳6件。开展服刑人员违规领取养老金问题专题调研，对2017年至2019年期间服刑人员的养老金发放情况进行摸排，撰写调研报告1篇，针对摸排发现的问题，建议并督促相关职能部门整改落实。

　　精准处理各类信访案件，化解矛盾纠纷。办好“小信件”促进“大治理”，以便民信访践行新时代“枫桥经验”。依托12309检察服务中心、远程视频接访、检察长接访日、温暖控申等，落实“群众来信件件有回复”制度。受理群众来信来访242件，7日内程序性回复率实现100%，3个月内办理过程和结果答复率实现100%。坚持“办信就是办案”的工作理念，推动形成规范务实的院领导亲自办案机制，力争每起信访案件做到案结事了人和。检察长、副检察长共办理群众来信58件，接待来访71人。同时，积极开展定点接访、重点约访、联合接访和带案下访。针对信访积案，专门成立了清理信访积案工作领导小组，由院党组成员、检委委员包案办理，并作为案件办理、释法说理、化解矛盾第一责任人，确保问题解决到位。通过不懈努力，化解了一批信访积案，实现了案结事了人和。

　　精准关注特殊群体，传递法律温度。批准逮捕侵害未成年人犯罪案件23件23人，提起公诉23件24人。对未成年犯罪嫌疑人，坚持该严必严、当宽须宽，批准逮捕16件19人，提起公诉27件35人；无社会危险性不捕13人，相对不诉8人。探索开展未成年人保护公益诉讼、未成年被害人“一站式”询问救助等工作。深入开展未检普法宣传，制作的微视频《未梦前行》荣获涡阳县第一届“弘扬法治精神建设法治文化”文艺作品征集评选活动（视频类）二等奖，沙画《青春之殇》和“法治云课堂”、检察开放日等系列宣传活动广受社会好评。惩治拒不支付劳动报酬犯罪，帮助农民工追回拖欠工资75.59万元。扎实办好支持弱势群体起诉案件，办理职工追索劳动报酬纠纷案件9件，办理老人追索赡养费案件3件。救助因案返贫、因案致贫刑事被害人13人，发放司法救助金20.38万元。

　　三、充分发展四大检察，深耕主责主业

　　聚焦做优刑事检察，着力维护社会大局稳定。依法严惩犯罪，护航社会稳定。共批准逮捕各类犯罪282件340人，其中，故意杀人等严重暴力犯罪53件56人，盗窃等侵财刑犯罪88件120人。共提起公诉629件758人，其中，故意杀人等严重暴力犯罪50件50人，盗窃等侵财刑犯罪121件148人。加强检监衔接，携手推进反腐，受理监察机关移送审查起诉案件16件18人，提前介入、引导调查4件，决定逮捕8件8人，提起公诉10件12人。适应犯罪结构变化，落实少捕慎诉司法理念，释放最大司法善意。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的决定不批捕107人；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉89人，有效修复社会关系。依法推进认罪认罚从宽制度，助推治理现代化。认罪认罚从宽制度全年适用率85.8%，简易程序和速裁程序适用率54.8%，量刑建议采纳率94.3%，一审服判率94.4%，有效提升诉讼效率、节约司法资源、化解社会矛盾。既做犯罪的追诉者、又做无辜的保护者，对于刑事立案、侦查和审判、刑罚执行及监管活动中存在的突出问题强化监督。纠正侦查活动、审判活动违法32件次；监督立案26件27人、撤案10件11人；纠正漏捕4人，纠正遗漏罪行17人，纠正遗漏同案犯8人；建议行政执法机关向公安机关移送案件14件14人；提出刑事抗诉4件；纠正刑事执行违法15件；监督社区矫正收监执行2件2人；办理财产刑执行监督案件35件；社区矫正核查预防脱管漏管6件6人。真正做到打击犯罪同保障人权、追求效率同司法公正有机统一。

　　聚焦做强民事检察，着力提升监督办案质效。2020年，通过检法联动规范司法，打造专业化的办案团队，强化监督理念、创新监督方法、细化监督举措等方式，切实强化了民事检察弱项，办案数量和监督效果较2019年同期都有明显提升。共受理各类民事监督案件143件，同比上升123.4%。其中，生效民事裁判监督案件51件，同比上升284.6%，提出再审检察建议12件，法院采纳率100%；提请抗诉2件，与2019年持平。审判人员程序违法监督案件34件，同比上升260%，提出纠正程序违法检察建议33件；民事执行程序违法监督案件44件，同比上升72%，提出执行违法检察建议43件；支持起诉案件14件。2020年，常态化开展虚假诉讼专项监督工作，共办理虚假诉讼案件11件，涉案金额约187万元，提出再审检察建议8件。

　　聚焦做实行政检察，着力规范执法司法。对行政检察短板问题，进行专题研究、高点谋划、高位推进。2020年，行政监督案件量和办案效果较去年同期都有所上升，共受理行政监督案件32件，同比上升39.13%，提出检察建议24件，采纳23件。坚持监督与服务并重，找准服务保障营商环境和交通安全的切入点精准监督，对制售假冒古井贡酒案件排查发现的行政机关怠于履职问题，监督相关职能部门移送违法线索1件、立案调查1件。针对道路交通安全隐患问题，监督相关职能部门全面排查、消除隐患，相关职能部门已全面整改落实。稳步推进行政非诉执行监督，针对行政非诉执行程序违法，立案28件，提出检察建议21件，回复采纳20件。扎实开展行政争议实质性化解工作，坚持上下联动，配合市检察院办理行政争议实质性化解案件5件。

　　聚焦做好公益诉讼检察，着力维护好公共利益。坚持双赢多赢共赢，充分运用政治智慧、法律智慧、检察智慧，和政府各部门协调联动，共同推进公益保护，共同维护人民根本利益。2020年公益诉讼检察实现数量、效率双提高，“等”内“等”外齐开花。共立案公益诉讼案件154件，较去年同期上升234.9%。其中，行政公益诉讼案件144件，刑事附带民事公益诉讼案件10件。协助市检察院办理民事公益诉讼案件31件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，诉前程序适用率98.1%。立案食品药品安全类案件10件,起诉3件，涉案金额33.84万元。立案国有资产管理类案件45件，监督相关职能部门清退不符合申请条件的公共租赁住房40套，追偿受损国有资产34.01万元。立案英雄烈士权益保护类案件3件，督促相关职能部门回复整改2件，持续跟进监督1件。立案古树名木保护类案件7件，监督有关部门和单位对18棵古树名木进行挂牌保护。立案安全生产类案件51件，提出检察建议51件，相关职能部门集中整治，效果明显。

　　四、以党建红引领检察蓝，打造过硬队伍

　　持续夯实党的建设，以党建带队建。压实“一把手”直接责任和党组履行全面从严治党的主体责任，把旗帜鲜明讲政治作为抓班子带队伍的首要任务，以党的政治建设为统领，统筹推进检察干警思想、组织、作风和纪律建设。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为队伍建设和机关党的建设根本政治准则。严格履行政治责任，推动党中央、省委、市委、县委和上级院重大决策部署贯彻落实。持续提升意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，常抓意识形态工作不松懈。严肃党内政治生活，从严落实“三会一课”“主题党日”、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等基本制度。深入开展党员干部教育培训，通过线上学习、外出培训、专项整治、专题教育等方式，强化党性修养，提高业务技能，促进党建与业务融合发展。持续规范基层党组织建设，注重抓基层打基础，努力提升机关党委和六个党支部建设水平，致力打造“一个支部一个特色、一个党员一面旗帜”。2020年，院机关党委被评为市“五星基层党组织”。

　　持续加强廉政教育，营造良好政治生态。深入开展“三个以案”系列警示教育活动，结合典型案件进行查摆整改，突出“四联四增”，落实“十查十做”，坚持在以案示警中受警醒明法纪、在以案为戒中严对照深检视、在以案促改中强整改促提升，不断推进党风廉政建设。认真查找司法责任制的“放权”、捕诉一体的“集权”和认罪认罚从宽的“赋权”中可能存在的廉政风险点，加强思想教育，堵塞制度漏洞。认真落实主体责任谈话制度，做到早提醒、早发现、早改变。认真开展“一月一课一片一实践”活动，加强对干警八小时以外的管理，严肃干警工作圈、生活圈、朋友圈。通过系列廉政教育，为营造风清气正、廉洁高效的检察工作环境奠定基础。

　　持续严肃监督执纪，促进司法规范高效。认真开展政治纪律和政治规矩执行情况专项检查，不起诉权行使情况专项检查，违规办理减刑、假释、暂予监外执行专项检查，检察监督权行使情况专项检查，“三个规定”及过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度执行情况专项检查，检察人员与律师不正当交往专项检查、检察人员违规从事营利活动和检察官违反任职回避制度等问题专项整治。认真开展“执法司法规范年”活动，围绕规范司法行为、提升司法公信，持续加大整治检察环节司法不规范突出问题力度。对照“司法程序规范、执法规范、服务规范和监督规范”等“四个规范”，紧盯“司法作风、执法办案、保障当事人和律师权利、涉案财物管理、弄虚作假和落实司法责任制改革”等六个方面，全面开展自查自纠。通过七个专项整治和六个自查自纠，全体检察干警的司法理念进一步端正，办案程序更加规范，工作作风更加务实，司法公信力和群众满意度不断提升。

　　一年来，我们自觉接受监督，深化检务公开。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。邀请人大代表、政协委员视察检察工作12次，参加检察开放日7次，参加公开听证4次，向人大常委会汇报检察综合工作和公益诉讼专题工作各1次，认真办理代表委员提出的意见建议。自觉接受社会监督。参加平安建设新闻发布会1次，邀请人民监督员评议职务犯罪案件15人次，接受律师阅卷592件次，办理律师接待业务708件次，认真听取律师意见。公开案件程序性信息966条、法律文书723篇。在“两微一端”和门户网站发布检察信息1051条。在县级以上媒体宣传检察工作94篇，其中国家级网站和报刊采用18篇，省市级报刊采用32篇。

　　各位代表，一年来，涡阳检察在不断探索和大胆创新中锐意进取，各项工作取得了长足进步，先后荣获县级以上集体和个人荣誉41项。其中，荣获全国检察宣传先进单位、安徽省文明单位、全省检察机关优秀公诉人、全市检察机关行政、公益诉讼业务标兵等市级以上集体和个人荣誉19项。这些成绩的取得，是县委和市检察院正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表涡阳县人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：一是检察工作服务涡阳高质量发展的作用、影响和贡献度还不够突出，离党和人民的要求的仍有差距。二是“四大检察”发展还不全面协调充分，职能履行还存在短板，法律监督的力度、效果与社会要求、群众期待还有差距。三是队伍建设还存在短板，检察队伍的司法理念、业务水平与新形势、新要求还不相适应。四是检察信息化建设，智慧检务配套工作推进缓慢，还不能满足新时期办案需求。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

　　2021年工作安排

　　2021年是中国共产党成立100周年和实施“十四五”规划开局之年，做好检察工作意义重大。我们将在县委和市检察院的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，在社会各界的支持配合下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、第十五次全国检察工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以服务大局为己任，紧扣推动高质量发展主题，以党的政治建设为统领，以业务建设、纪律建设和智慧检务建设为着力点，奋力推动检察工作高质量发展，为涡阳“十四五”规划开好局起好步创造安全稳定的法治环境。

　　一、以党的政治建设为统领，夯实讲忠诚担使命的思想根基。始终牢记党的领导是做好检察工作的根本保障，牢牢把握检察机关是政治性极强的业务机关，同时，也是业务性极强的政治机关的根本属性，坚持党对检察机关的绝对领导，以党的政治建设为统领，统筹推进党建与业务融合发展，压实压紧意识形态工作责任，认真落实《中国共产党政法工作条例》，将党的领导贯穿到检察履职全过程和各方面，推进党的各项决策部署在我院落实落地，夯实讲忠诚担使命思想根基。

　　二、以业务建设为着力点，为推动涡阳高质量发展提供法治保障和服务。聚焦法律监督主责主业，持续推进“四大检察”“十大业务”向前发展，尽快补齐补强监督弱项和业务短板。以业务建设为着力点，全面适应和服务疫情防控和经济社会发展大局。对标县委高质量发展要求，精准服务“六稳”工作、落实“六保”任务，推进落实扫黑除恶常态化，依法打击金融、扶贫、环保和食药品等领域犯罪，助力优化社会环境。积极参与社会矛盾纠纷化解，深入开展预防违法犯罪普法宣传。根据县委关于推动治理体系和治理能力现代化的重要部署，找好检察机关参与社会治理的切入点，主动融入共建共治共享社会治理新格局，为推动涡阳高质量发展作出新的贡献。

　　三、以纪律建设为着力点，努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。去年，全国政法队伍教育整顿试点工作圆满收官，今年，要在全国全面铺开，我们将以此为契机和动力，加强作风纪律建设，坚持严管即是厚爱、激励与约束并重。认真贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，全面落实从严治检主体责任，把教育整顿作为刮骨疗毒式自我革命的有效形式，突出政治建检，纪律强检，扎实开展检察队伍学习教育和查纠整改，推动全面从严治党治检向纵深发展，努力打造忠诚干净担当的检察铁军。

　　四、以智慧检务建设为着力点，不断提升检察工作现代化保障水平。深入推进检察信息化建设，广泛推动网络办公应用。以服务检察业务为中心，依托大数据、人工智能、5G等新技术，推进智慧检务融入新时代检察工作。以统一业务应用系统和智能辅助办案系统为重点，进一步完善远程视频讯问、远程视频接访、案卷材料传输及网上办案等系统。加强跨部门大数据办案平台建设，促进与公安、法院案件信息网上流转和业务协同办理。加强信息技术人员配备和素能提升，健全检察技术与业务深度融合的工作机制。

　　各位代表！聚力新阶段，开启新征程。新的一年，涡阳县人民检察院将在县委、市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下，担当新使命、展现新作为、共谋大发展，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，把人民的期望变成我们的担子，砥砺前行、拼搏进取，推动各项检察工作再上新台阶，努力为涡阳人民提供更多更好的法治产品、检察产品！努力为涡阳“县域突破、全省先进”的目标贡献检察力量！